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再促移民改革法案 白宫提4要点

终止家庭式亲属移民 废除绿卡抽签 民调支持率达54% 参众议员提案闯关

2018/02/06   维加斯新闻报
文：罗越

    在美国国会众议院司法委员会主席古德拉特（Bob Goodlatte）1月10日提交了一份名为《捍卫美国未来法案》（Securing America's Future Act of 2018）（HR 4760 ）的移民改革法案后，白宫接着在1月24日发表声明指出，移民改革应包含以下四个要点：加强边境安全保护并填补法律漏洞；终止以家庭为单位的“亲属移民”；废除“抽签移民”制度；为“梦想生”政策找到一个永久性替代方案。先后两个动作，相互呼应，相当耐人寻味!
    《捍卫美国未来法案》重点之一，就是拨款资助兴建边境墙，以确保南方边界的出入境管制，并增加境管人员部署，与白宫第一个要点若节合拍；而白宫第二个要点，终止链式的亲属移民，更是《捍卫美国未来法案》的主要目标，依照这个法案，未来以家庭成员，相互连结，逐步前来美国的连结，很可能被打断，因为公民不再能为父母、成年子女及兄弟姊妹申请身分，绿卡更是无法替配偶、子女申办绿卡，如此一来，依亲移民模式，显然将会受到严重冲击!
    至于废除“抽签移民”制度，不只是白宫一再呼吁的焦点，事实上，除了众议院最近提的《捍卫美国未来法案》外，在参议院，由共和党参议员科顿（Tom Cotton）和普渡（David Perdue）在2017年2月就提出的《移民改革促进就业法案》（《Reforming American Immigration for Strong Employment Act》，也已经在入了这个内容。几乎成了行政、立法部门共同的主张!

逾半民众支持 减少移民

    有关白宫第四个要点，为“梦想生”政策找到一个永久性替代方案；在《捍卫美国未来法案》已有了允许“梦想生”继续留在美国，但不会给予“梦想生”取得公民身份的特殊管道的相关规定，明确的给予依归的方向及法源基础。尽管民主党和共和党在“梦想生”政策上存在较大分歧，但两党期待解决“梦想生”问题的态度，基本上是一致的!
    不管白宫或是众议院《捍卫美国未来法案》，虽然保护心态浓厚，与一向以展臂迎接移民到来的美国形象，大相迳庭，但是不可讳言的，隐然成为美国的核心民意，哈佛-哈里斯调查公司(Harvard-Harris Poll)在最近进行的调查显示，多数选民还希望大幅削减合法移民，多达54%的人认为，合法移民的人数应从目前每年的130万减少到最多50万。
    值得警觉的是，其中35%的选民极端严格，认为合法移民每年不应超过25万，19%的人认为在25万到50万之间合适，18%的人认为是50万到100万，只有19%的人认为应超过100万。民意的保守趋势昭然若揭，以选票打政权的美国政治制度，身经百战的选将们，怎么能不注意到民心的走向?并进而调整自己的言论、政见，以迎合更大多数选民的欢心!

参众两院 提案相仿

    在这个前提下，也让人预期众议员古德拉特提交的《捍卫美国未来法案》，尽管可能引起辩论，需要折冲，甚至让步，但是过关的机会，仍然不能小觑! 目前，这份方案已经提交到众议院司法委员会、劳动力与教育委员会、国土安全委员会、外交事务委员会等部门审核。一旦通过的话，它将提交到参议院审议。
    实际上，参议院早有类似的《移民改革促进就业法案》，在那儿进行扫除障碍的前期工作。两个案子差异有限，众议员古德拉特的提案预期将原移民数量的130万中，在2019年减少42.3万(38%)移民名额，参议员科顿等的提案则减少47万人(43%)。
    古德拉特提出的版本里，最大的区别是基于工作人口移民的数量，变成19.5万人，而科顿提出的改革方案，这个人数只有14万人。另外，关于庇护人数方面，古德拉特的版本是庇护人口减少一半，而科顿的版本是保持不变。《移民改革促进就业法案》还将美国公民子女可获得绿卡的年龄上限从21岁下修到18岁。

亲属移民 冲击最大

    但不管如何，两份方案都是大幅减少美国的合法移民人口，参议院和众议院的版本只存在细微差别，预期讨论起来并不会受到太大阻碍。如果真的都顺利通过的话，呈由川普总统签署后，它将成为美国法律，下次再来修改恐怕困难重重了。而华人依赖最终的亲属移民，恐怕也要面临更改了!
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