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就像对边境墙的坚持一样, 川普政府对于移民管制政策同样锲而不舍! 美国国土安全部（DHS）在5月25日也发布公告表示，将提议撤销欧巴马执政时期实施的“国际企业家规则（International Entrepreneur Rule，IER）”，通过这项法令投资人可申请“创业假释”入境证(Parole Status, 又译假释身份)合法在美居留。为什么说锲而不舍呢? 因为川普政府之前没多久, 才在这个案子上, 摔了一大跤!
依“国际企业家规则”的规定, 创建“快速发展企业”的外国人, 可以申请“入境证”, 留在美国工作。 这种创业签证的方便性不亚于绿卡, 但不能做为取得公民身份的途径。“假释身份”通常仅适用于因人道主义或医疗救济等理由, 需要签证留在美国工作的外国人。“国际企业家规则”扩大假释身份的适用范围, 让有意在美创业的外国人, 也有机会提出申请, 而且没有限制年度配额, 由国土安全部(移民局)逐案审查。
全案是在前总统欧巴马时开始酝酿, 2016年08月31日 由国土安全部起草“创业假释”。2017年01月25日, 前总统欧巴马政府公布行政命令, 提供外国企业家来美国停留的“创业假释”。 这项入境证初次申请将会获得最长为30个月的合法停留期, 签证到期后, 符合要求的人还可申请30个月的延期, 这样这个创业假释”入境证的最长有效期可达到5年。有一定的吸引力!
曾遭推延 法院判违法
这规则原本定于2017年7月17日生效, 然而在它生效前一周, 也就是2017年7月11日, 国土安全部发布了备忘录, 把生效日期推迟到2018年3月14日, 好让移民局有时间检视“国际企业家规则”的相关规定, 并进一步研究是不是要撤销这项法令，并征求公众意见。
然而,美国国家风险投资协会(National Venture Capital Association)随即在2017年9月19日提起诉讼,指控国土安全部推迟违法, 要求联邦政府撤销延迟实施“国际企业家规则”的决定。哥伦比亚特区地方法院则在2017年的12月1日作出判决, 支持提起诉讼方的请求, 判决移民局的推迟实施无效。 这项判决迫使移民局2017年12月14日于宣布实施“创业假释”，接受外国人递交的“创业假释”入境证的申请。
这一跤显然没有摔掉川普政府的决心, 因此再接再厉的提议撤销。而这次提出的理由则因为国土安全部认为这法规缺乏对美国工人和投资者的充分保护，并且不是吸引和留住国际企业家的适当方法。根据移民法, 国土安全部得基于紧急人道主义或重大公共利益等理由，酌情裁量给予外国人, 进入美国的临时许可（假释）。但是, 现在DHS认为“创业假释”创建了一个复杂且高度结构化的法律程序, 而不是依赖部长被授予基于“显著公共利益”的假释权力，因此建议予以撤销。
再者, 国土安全部认为, 现行移民法的签证规定中, 已经容许外国企业家在美国创业和工作，例如，E-2非移民投资签证以及EB-5投资移民签证。因此并不需要叠床架屋, 增订“国际企业家规则”!
时移势迁 前途未卜
然而, 反对国土安全部主张的人指出, 美国没有创业签证, 想要留在美国开办企业及工作的外国人, 在实务上, 大多数依赖H-1B非移民工作签证。不过, H-1B签证规定必须由愿意雇用外国人的雇主提出申请, 这阻碍了外国人在美创办企业的机会, 导致有些人转到其它国家创业。部分国家如加拿大和法国等, 已经实施类似的签证计划, 以吸引外国企业家。欧巴马政府原本预计这项新规则生效后，每年将使2,940名外国人受益, 进而进入美国创业投资, 使美国受益。但是这个法规, 一路来风雨飘摇, 最后能不能存活, 还是未定之天!
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