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△在拜登政府上台之初，国家广播公司(NBC)报导说，名称为《2021年美国公民法案》(US Citizenship Act of 2021)，将反映拜登总统就职首日宣布的移民改革优先要项，草案内容也包括让1100万非法进入美国的无证移民有机会入籍、扩大难民安置计划；以及扩大从小来美国的无证移民“梦想生”福利。
同时，《华盛顿邮报》也报导：总统拜登在上任首日就公布一项移民法案，要为1100万没有合法身份的人提供一个为时8年入籍美国的途径。然而，不论理想多崇高，现实总是残酷，印证到过去不管共和党或民主党执政期间，想推动大规模移民改革时都终以挫败收场! 然而当时拜登白宫团队则透露，他们会让这些改革法案以化整为零的方式推出，成功过渡。
考证到拜登政府的执政轨迹，不得不承认，起码在” 让1100万非法进入美国的无证移民有机会入籍”这个承诺上，民主党的努力是一以贯之显而易见的!
今年9月间，民主党两度尝试将无证移民身分合法化条款纳入预算协调程式，起初是设法在预算调和案中为某些类别的无证客提供入籍途径，第二次又尝试更新移民登记系统，但两次都被非党派的参院立法程式官(parliamentarian) 伊莉莎白‧麦克唐纳 (Elizabeth MacDonough) 打回票，予以否决。
麦克唐纳表示，若允许数百万甚至上千万无证移民入籍，会对国家政策带来「持续而且重大」的改变，其影响甚至超出开支案本身，因此两者不能捆绑。这也使得整个案子，还没进入国会殿堂就胎死腹中!
前仆后继 C计画登场
然而，执政党显然没有因为屡遭挫败就放弃，第三次的努力紧接着又出现了!这次是由不肯轻易放弃的新州民主党参议员曼伦迪兹（Bob Menendez）领衔，在10月20日提出「C计划」后备方案，希望可以为数百万无证移民提供某种获得合法身分的方式；向1100万无证客中的大约800万合资格人士，提供总计10年期合法身分或发出工作许可！。
按照这个「C方案」，曼伦迪兹希望以「紧急人道与重大公共利益需要」为由，将目前根据具体个案做出裁定的大赦权扩大，向1100万无证客中的大约800万合资格人士提供总计10年期合法身分或发出工作许可，期间这些人无需担心被驱逐出境，也能获得医疗保障。
根据1952年通过的联邦法律，联邦政府有权让移民暂时在美居留，包括已进入美国的移民。数十年来，法案虽然经过多次修法，却从未用来同时处理数百万移民的身分问题。法律条文赋予国土安全部长假释权权限。
一名了解讨论内情的移民权益倡议人士向媒体指出，根据民主党参议员研议中的提案文字，从2011年以来便已在美国居留的无证移民将可获得五年假释，期限届满可续延五年。以此，为提案的法理依据，提供了支援的论述基础，然而，不管理论多坚实，法案是否能够过关，而不再胎死腹中，才是可能受惠的非法移民最关切的!
对于民主党进步派及拉丁裔国会议员来说，协助无证移民留在美国向来是优先目标，最好可取得申请绿卡甚至成为公民的入籍管道。两党在参院各占50席的情况下，法案欲在国会通过，民主党议员须一致支持。
能否过关 一大考验
根据参院议事规则，法案一般需要得到60名议员同意才可过关，但若采取预算调和机制，只需要50票，恰恰符合民主党在参院的席位。曼伦迪兹承认，以预算调和强行立法等于违背两党协商的原则，但在两党争持不下的政治环境中，这已是移民改革的唯一方法。
然而，就算回到两党协商，也不会有足够的共和党议员支持最终法案，再大的努力也会白费，移民改革将前路茫茫。退一万步来说，即使采取预算调和机制，只需要50票，民主党内能不能这么团结无间，也是一项考验!
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