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保护人口贩运受害者 T签证计画新规则

2024/05/13   维加斯新闻报
文：罗越

       △国土安全部（Department of Homeland Security 简称DHS）和美国移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 简称USCIS）宣布了一项旨在加强对人口贩运受害者保护并加强T非移民签证（T签证）计划的重要 新规定。T签证为那些人口贩运严重受害者提供在美国合法逗留的途径，最初期限长达4年。透过提供这项移民救助，T签证计画实现了两个关键目标——为贩卖幸存者提供支持和稳定，同时提高执法部门发现、调查和起诉人口贩运者的能力。这项备受期待的新规则已经筹备了数年，并实施了关键改革，使T签证申请流程更加便捷、高效和安全，以保护现代奴隶的幸存者。
    人口贩运，又称人口贩卖，是一种可怕的犯罪行为，贩运者使用武力、欺诈或胁迫他人进行劳动或商业性剥削。贩运者通常猎取社会上最脆弱的人——缺乏移民身分的人，来自贫困家庭、遭受暴力或面临歧视的人。即使最初同意偷渡，也可能最终陷入贩运计画和剥削，在危险的旅途中或到达目的地后受到控制。DHS一直在许多方面不断扩大对这种残酷犯罪的打击力度——透过加强边境安全、情报收集、公众宣传以及更加积极地调查和起诉贩卖者。
    在多年的实施经验和公众回馈，新规则提供了急需的更新和阐明，以确保T签证规定符合国会在2000年《贩运受害者保护法》中提出的最初意图。以下是一些主要规定：更新的定义：该规则将T签证资格相关的更新定义进行了编码，包括「人口贩运严重形式」、「性贩运」以及特定类型的伤害，如「强迫劳役」。简化的申请流程：为了提高效率，该规则阐明了事先所需的证据要求，例如证明与执法部门合作。适合的司法管辖报告：受害者现在将被要求提供证据，证明他们已向具有适合管辖权来调查和起诉的执法机构报告了贩卖犯罪。真实性认定：该规则简化了先前的“真实性认定”，允许受害者在他们的T签证案件待决期间获得援助。USCIS预计，这些变更不仅会让流程更加简单易行，而且还能使审查员更快地识别出合法的案件，同时剔除诈欺性案件。
    DHS与幸存者、倡导者和反人口贩运社区的利益相关者密切合作，确保新政策了解创伤，并推进以幸存者为中心的方法。通常情况下，由于创伤、安全疑虑或缺乏信任，幸存者最初不愿意合作，因此新规则接受除执法部门认证以外更广泛的证据。同样，利害关系人提出了真实性认定过程过于严格，并导致获取支援服务的延迟的担忧。透过简化流程，同时保持安全协议，政府希望更多的受害者能够获得及时的援助。
    尽管新的USCIS规则是一个重要的里程碑，但它只是政府全方位打击人口贩卖的一部分。在2020年，DHS部成立了人口贩运打击中心，协调了部门的执法行动、情报分析、受害者援助、宣传和培训项目，涵盖了16个不同的办事处和部门。DHS最近的努力集中于提高对移民剥削以及网路儿童性贩卖的意识。
    DHS加强了针对线上儿童性虐待的倡议，包括：
    --在关键调查中心的工作人员数量增加了三倍；
    --建立了一个国家级的接受公众提示的系统；
    --启动了新的在线骗局行动， 以追踪虐待者；
    --加强了DHS内部和与合作机构的情报共享。
    打击人口贩运问题与管理被贩运者利用的移民挑战密切相关。新的T签证规则为幸存者提供了重要的生命线，使其能够留在国家并获得援助。但这只是一个广泛策略的组成部分，该策略包括为其他受害者提供的U和V签证计划。在执法方面，DHS的策略是打击跨国犯罪组织，这些组织促成了走私，而不是直接针对经常是人口贩运受害者的移民本身。
    新的T签证规则代表重要的进步，但所有利益相关者都承认，仍然有许多工作要做，以打击人口贩运这一可怕的犯罪。对DHS及其合作伙伴来说，这意味着采取真正全面的方法——执行法律、提高意识、保护受害者、促进合法移民并解决根本原因。只有透过从各个角度解决问题，我们才能希望打断这些可耻的贩运网络，实现一个摆脱现代奴役的社会愿景。
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