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Trump总统「黄金签证」提案解析：对EB-5投资移民计画影响

2025/03/20   维加斯新闻报
文：罗越

         △最近，Trump总统提出的「黄金签证」（Gold Card）移民计划引起了广泛关注。这项提案可能对美国现有的投资移民体系，尤其是EB-5投资移民计画，带来重要影响。在各界热议的同时，厘清事实、客观分析政策可能的影响，显得特别关键。
    Trump总统的黄金签证提案：核心内容。Trump总统近期提出了一项全新的投资移民路径—「黄金签证」计画。根据他的构想，美国政府计划以每张500万美元的价格，出售100万张黄金签证。这项提案打破了传统投资移民的框架，不再要求投资人提供创造就业的证明或参与商业项目，而是采取直接支付大额资金的方式来获得美国永久居留权。
    EB-5投资移民计画的现况。在探讨黄金签证对现有投资移民体系的影响之前，我们需要先回顾EB-5投资移民计画的现况。2022年《EB-5改革与诚信法案》（Reform and Integrity Act 简称RIA）的通过，为EB-5区域中心计画提供了至少2027年的法律保障。该法案不仅延长了计划的有效期，还加强了投资者权益保护和专案监管措施，提升了EB-5计划的透明度和稳定性。
    目前，EB-5投资门槛如下：目标就业区（Targeted Employment Areas 简称TEA）：投资80万美元；非目标就业区：投资105万美元；创造至少10个全职就业机会。多年来，EB-5投资移民不仅为外国投资者提供了通往美国永久居留权的合法途径，同时也为美国经济注入了数十亿美元的资金，并创造了大量就业机会。
    黄金签证 VS. EB-5：关键比较。1.立法要。EB-5是国会立法批准的移民类别，由美国移民局（USCIS）管理。任何新移民计画（如黄金签证）都必须获得国会批准，总统无权单方面实施重大移民政策变更。因此，黄金签证能否真正落地，仍取决于国会的立法进程，而美国移民改革一向是复杂且充满挑战的议题。2.投资门槛与市场吸引力。EB-5：最低80万美元投资，附带就业创造要求；黄金签证：一次性支付500万美元，无附加要求。黄金签证的门槛远高于EB-5，这就带来了市场需求的问题。在现有EB-5体系下，投资人可以透过80万至105万美元的投资获得相似的绿卡权益，而黄金签证的定价高出5倍至6倍，是否具有市场竞争力仍是未知数。如果黄金签证不提供额外的优势（例如更快的批准、更宽松的居住要求等），那么大部分投资者可能仍然倾向于选择成本更低的EB-5。
    对于目前EB-5投资者或有意申请EB-5的人群，黄金签证计画的提出引发了一些疑问目前，EB-5计画仍在《EB-5改革与诚信法案》的授权下顺利运作，并未受到黄金签证提案的直接影响。现有投资者的申请仍在正常审理，符合资格的投资者仍可依现行法律取得美国绿卡。即便黄金签证计画获得国会批准，从立法到落地实施，仍需经历较长的行政程式。相较之下，EB-5已经建立了完整的审批流程，并具有法律保障，是目前更具确定性的投资移民路径。市场仍看好EB-5，许多移民专家认为，黄金签证的推出不会取代EB-5，而可能作为补充选项。对于希望透过投资创造就业、获得绿卡的投资者，EB-5仍然是更成熟且被认可的路径。美国的独特优势在于：强大的经济与商业环境；世界一流的教育体系；全球认可的护照与居住权。尽管黄金签证的投资门槛较高，但美国仍具有足够的吸引力，使其在全球投资移民市场中占有优势。
    短期来看，黄金签证计画仍处于早期提案阶段，无法取代现行EB-5计画。从市场需求来看，500万美元的门槛可能限制了受众群体，而EB-5仍然是更具吸引力的投资移民选项。对于EB-5投资者来说，该计画的提出并不会影响目前的申请或项目，仍可依照现有法规进行投资和移民规划。从长期来看，如果黄金签证能够成功立法，并提供额外优势（如更快审批），或许会成为EB-5之外的另一种选择，但短期内不太可能成为主流移民通道。最终，无论政策如何发展，投资人仍需关注实际落地状况，选择最适合自身需求的移民路径。对于寻求稳定、透明且受法律保障的投资移民项目，EB-5仍是目前最可靠的选择之一。
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