△川普总统执政以来,移民政策逐步严谨,基本原则就在维持美国的利益;简化行政流程;以及增强国土安全部维护国家安全的执法权力。最明显的就是移民人数的减少。几乎所有移民美国的国家,都受到一定程度的影响,而若从移民成功或否决的面向来观察,来自中国的移民人口更是影响最重!
由移民总量来看,根据美国国土安全部(DHS)的新数据显示,在2016财年至2018财年之间,每年美国新增合法移民数量从118万下降至109万人,减少了近8.7万,下降了7 %以上。在排除难民后,2018财年成为永久居民的合法移民数量比2016财年下降了122,412人,下降幅度达到11.5%。
然而,按国家来看,中国、墨西哥、越南和南韩是人数减少最明显的国家。但是相较之下,来自墨西哥的移民从2016财年的174534人下降到2018财年的161858人,下降率不过7.3%。而来自中国的移民人数从2016财年的81772人减少到2018财年的65214人,减少了20%以上,比例相当惊人。
再进一步分析,这些国家的人数下降大部分可以归因于美国公民直系亲属类别成为永久居民人数的下降。在2016财年至2018财年之间,从中国获得绿卡的美国公民的直系亲属人数减少了7636人,比例上大幅下降了24.1%。相较从墨西哥获得绿卡的美国公民的直系亲属下降比率11.7% (人数减少了14002人),中国下跌率足足是两倍之多! 根据美国国家政策基金会(NFAP)表示,其他国家在这一类别上,多明尼加下滑17%,菲律宾下滑24.1%,印度减少14.8%,南韩下降17.3%,越南下降了12.7%,虽然跌幅也算可观,可是中国移民跌幅仍然居冠。
中国移民 跌幅居冠
根据分析,这些直系亲属获得绿卡人数下降,可能是处理延迟,以及阻止获得永久居留权的政策变更所导致的。例如要求对以就业为基础的移民进行面试的多项行政政策,都导致了绿卡申请的延误,而2017年3月6日总统发布的“加紧检查和审查”的命令可能同时导致了申请延误以及签证被拒。
事实上,类似延阻移民的政策还不断地研拟及推行中,其中两项行政政策可能还会导致每年数十万的合法移民减少,这包括总统2019年10月4日宣布,按照《移民与国籍法》第212(f)条,禁止新移民在没有医疗保险的情况下进入美国。这项规定必然造成不少移民申请人被拒之门外。
还有就是,政府还发布了原定于2019年10月15日实施,关于基于公共负担理由的不予受理的新规则,这规则若采行,可能导致成千上万的领事官员或裁定人员阻止那些被预测会在未来12个月内使用某些公共福利的移民。
而这两项新的法规,目前已经遭到联邦法官予以搁置。根据分析,如果其中任何一个规定生效,就可能导致进入美国合法移民数量明显的和潜在永久性减少。不过,川普总统的执政团队目前正全力争取翻盘,为这两项新规解套,究竟未来如何发展,还有待观察。
庇护申请 难度增加
此外,对来自中国的移民,还有一项关键性的阻碍政策,就是政策性的提高政治庇护者申请难度。依计划目前修改的规定包括,改变政治庇护申请者的资格及延长其工卡申请的等待时间。这项新规草案还规定,非法进入美国者的庇护申请如果被拒绝,美国可立即撤销其工卡。此外,公民及移民服务局(USCIS)在草案中移除了必须在30天内审批政治庇护申请案件的规定,增添了庇护申请的不确定性。更严格的是,未来经由第三国进入美国西南边界的非法移民,如果未在该第三国提出庇护申请,美国将拒绝其难民申请,也将阻绝第三国前来的申请者。
至于合法永久居民的配偶、子女和未婚子女方面,新增永久居民人口从2016财年的121267人下降至2018财年的109841人,减少11426人或9.4%。
由种种行政新措施,以及政策日趋紧缩的态势来看,移民人数的缩减,不排除可能成为一项常态!
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