△根据联合国难民总署的资料,美国自2017年起,是全世界难民最向往的国家,也因此替移民法庭增加了极大的负荷。到目前为止,庇护积案多达170万件,由此导致漫长的等待,更是无奈的折磨。在预算的压力下,拜登政府然决定不加人也不新增预算,每年能处理多少庇护案,更是不容乐观。不过,拜登政府倒是就此提出了移民新规,帮助庇护申请人得以更快速的得到结果。
拜登政府3月24日发布这项新规定,授权边境处理难民申请的官员即可定夺,是否准许难民受到保护,得以留在美国,不必等移民法官裁决。由于绕过了移民法庭,庇护申请审核的时间缩为数月,不再再像现在这样,平均要等待四年才能得到结果。
新规定生效后,边境处理庇护申请的官员大概在90天内,就可以完成批驳;如果庇护官员认定一名移民不符合庇护条件,移民可以在移民法庭系统内,对这一决定提出上诉,上诉案将转给移民法庭裁决,移民法官也应在90天内裁定。因为难民处理官已呈具完整档案,移民法官能够较以往快速审决。
除此而外,拜登政府现正设法让遭到作业延宕的数十万件遣返及庇护案件,尽快获得处理。美国移民及海关执法局(US Immigration and Customs Enforcement,ICE)4月3日在一份备忘录中,要求辖下律师检视手边案件,对于去年颁布执法指南被列为“不重要”的案件,必须迅速结案。美国移民律师协会(American Immigration Lawyers Association)估计,符合如此定义的案件至少70万件,约占目前移民法院积案总数的四成左右。
历任总统 都为积案所苦
事实上,历任总统都为移民案件积压所苦,过去几任政府也曾着手解决移民法院积案庞大的问题,但规模没有拜登政府这般庞大。根据法院纪录,前总统欧巴马执政八年期间,约有16万6000件移民法院积案获得行政结案(administratively closed)。
到了川普总统执政时期,移民政策明显趋于保守,审核也更严谨。相对导致积压案件更是一路向上攀升。尤有甚者,2019年出现无证客非法入境潮。川普执政团队,针对原本移民法院已经结案的数万笔案件,后来又重启调查,使情势雪上加霜。加之以疫情横行,移民局闭门谢客业务停摆,也是一大主因。
直到川普执政下的美国疾病控制和预防中心(CDC)在2020年3月,援引联邦法典第42条款(Title 42)公共卫生规定宣布,美墨边境遭取缔无证移民一概直接递解出境。感觉积压案件上窜趋势稍见缓和,但是拜登政府的美国疾病控制及预防中心(CDC)与国土安全部已经在4月1日宣布,撤销为防止新冠病毒扩散而阻止美墨边境移民入境的命令,措施5月23日生效。
国土安全部估计,2.5万名移民居住在美国边境以南的墨西哥庇护所,正虎视眈眈地等待第42条款法案结束。据国土安全部高级官员称,第42条被撤销,国土安全部每天将在南部边境接待多达 18,000人,这相当于每个月超过50万人。
美国情报部门则指出,如果此法案被撤销,可能会有超过17万移民涌入。
为移民法院 先行解压
无论哪一项预估成立,都肯定会让已经满负荷运转的边境设施不堪重负。
而事实上最关键的是,一旦取消第42条款,将恢复边境官员在难民申请得到裁决之前,接收难民的义务。这也将是难以承受之重!白宫通讯主任贝丁菲尔德说:“我们完全预料,当疾控中心最终决定取消第42条款时,将会有大批人涌入边境。因此,政府正在做很多工作,为这种应急情况做准备。”而拜登政府接连的措施,明显就是在进行铺陈,先行降低移民法院庞大积案。
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