△2020年3月,当时正值COVID-19疫情爆发之初,时任总统的川普为应对美国南部边境的移民潮危机,决定依据《美国法典》第42条款(Title 42)中涉及公共卫生保护的条例快速驱逐移民,不给他们申请庇护的机会。美国疾病防治中心(CDC)随即规定宣布,为避免新冠病毒传播,非法入境移民在美墨边境将直接遣返,不论是否准备向美国政府申请庇护。从此这项规定成了纾解边境非法移民潮的利器!
根据美国海关及边境保护局(USCBP)4月15日公布的数字,3月在南部边境截获创纪录的22万1303名无证移民,有一半已根据「42条款」公共卫生保护条例被驱逐;而在2月,美方就截获近16.5万人,其中55%的人根据第42条款被遣返。然而拜登政府已宣布将在5月23日终止第42条公共卫生命令!这项政策一出立刻引起譁然,不只共和党抨击声浪不断,与拜登同属民主党的从政党员,同样是炮声隆隆!
四月初,亚利桑纳、路易斯安那及密苏里州的共和党总检察长提出诉讼,指撤销「42条款」将导致彻底的大混乱和灾难,要求拜登政府维持「42条款」。直至15日,已有18名共和党总检察长加入诉讼行列,
曾经担任联邦移民及海关执法局(ICE)代理局长的霍曼(Tom Homan)也指责拜登鼓励无证移民越境而至,等于「杀人」。霍曼批评拜登在处理这个问题上无所作为,又抨击在拜登治下,无证移民涌至而途中死亡的数字,是他记忆中的比任何一位总统任期内都要多,「他的政策是不人道的,正在杀人」。
而与拜登同属民主党的阵营中,目前已有十位民主党籍联邦参议员与共和党同声,反对拜登政府的做法。亚利桑纳州民主党籍参议员凯利(Mark Kelly)4月15日警告说,拜登政府宣布将在5月23日终止第42条公共卫生命令,这项命令已被用来在疫情期间,快速驱逐边境无证移民,但拜登迄今没有做足计画因应,仓促终止42号行政令,边境将涌现大批移民、出现「危机」。
危机当中 又爆危机
凯利说,问题恐将严重恶化,如同「危机当中又爆发危机」。他对在5月底之前能制定出真正配套因应计画,化解危机的可能性,持悲观态度。德州联邦众议员库维拉(Henry Cuellar),看法也与凯利相同。
民主党籍的亚利桑纳州联邦参议员席纳玛(Kyrsten Sinema) 说,联邦政府处理边境问题失败,亚利桑纳州社区首当其冲,「所以我们必须站出来,在法典第42条款公卫规定取消前,共同推出一套周全、可行的计画」。
民主党籍密西根州联邦参议员彼得斯(Gary Peters)则指出,除非拥有经过审慎考虑的方案,否则取消法典第42条款公卫规定一事应该重议,甚至延后。
民主党籍乔治亚州联邦参议员沃诺克(Raphael Warnock)也表示,不支持取消法典第42条款公卫规定。同样公开表态相同意见的民主党籍联邦参议员,还包括昆斯(Chris Coons,德拉瓦州)、哈森(Maggie Hassan,新罕布夏州)、马斯多(Catherine Cortez Masto,内华达州)、员曼钦(Joe Manchin,西维吉尼亚州)和泰斯特(Jon Tester,蒙大拿州)。
而在民意走向上,虽然多数民调呈现美国民众目前大多重视经济议题与通货膨胀议题,但不代表他们对于疫情下的边境管理政策没有态度。根据4月6日所公布的POLITICO/Morning Consult民调显示,55%选民反对拜登政府移除美国前总统川普于2020年3月所实施的这项边境管制,而即便是民主党选民,也有27%受访者反对。
废止政策 与民意对撞
白宫发言人莎奇(Jen Psaki)4月19日则说,法典第42条款公卫规定并不是移民方案,取消规定只是回归移民政策标准程式。白宫传讯主管贝丁菲尔德(Kate Bedingfield)于3月31日辩解表示,即使取消「42条款」,大多数无证入境者也无法留在美国,相关人士如无合理的依据,将被立即启动遣返程式然后迅速被驱逐,纵观行政团队并没有针对废除第42条款公卫规定有任何改弦易辙的声音。
在废止法典第42条款公卫规定政策与民意对撞的情形下,这项撤销令未来命运及走向,显然更加值得观察!
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