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△根据美国的《移民与国籍法》, 职业移民全球的年度限额为14万, 依次优先顺序从EB1至EB5五种类别。每个国家的申请人获得绿卡的数量不超过7%，每个地区的申请人获得绿卡的数量不超过2%。如果其它国家的绿卡申请人数没有达到国别配额（出生国，非国籍）, 则可以将多余的配额给超标国申请人使用。
然而制度施行多年以来，一直不断有游说团体及国会议员企图进行更改，要求取消绿卡国别配额！最近国会又出现了相同的动作，考虑通过颁布H.R. 3648 法案，取消基于就业的移民的国家配额。而其背后不乏知名企业推动的身影，例如：苹果、谷歌、亚马逊、脸书和微软等5大科技公司，同时也得到不少小型科技公司的支援。
由于科技行业除了劳动力之外没有其他资产，如果来自印度的 EB2/EB3 职业移民，无法顺利引入，包括苹果、谷歌、亚马逊、脸书和微软在内的整个美国科技行业将面临压力沉重的未来。 取消国家配额是美国科技行业的生命线，因此法案背后的资源确实是巨大的。但为印度职业移民开绿灯的企图，也是斧凿斑斑！
而H.R. 3648这类型法案攻击性强悍，因此在国会中获得了猛鹰法案（“Eagle Act”）的称号！这些猛鹰法案主要论调是强调，取消基于职业移民的国家配额，改依照申请顺序进行排期，以改善作业流程，使得需要人才的各个企业能更精准快速的进用所需人才，不必受限于国别7%的限额！
也就是取消职业绿卡的国家7%的比率限制, 但这项提案不增加绿卡名额,只是建立「先到先服务」的制度, 使核发绿卡更有效率, 并减少案件积压。
取消国别配额 无助效率
但是这个论调实际上经不起推敲，因为取消国别配额限制，与加速进用职业移民的速度没有直接关系，卡住职业移民的是总体限额，以及审核制度，不是国别配额！美国EB-5投资移民区域中心行业协会就曾发布声明指出，取消职业移民绿卡申请国别限额的提案一旦通过，极有可能使美国国会误认为职业移民的排期问题已经解决，不再作为，也将没有机会为EB-5申请人争取更多配额。这个论述，也点出了问题在配额，而不是在国别限额！
现阶段职业移民类别受排期影响最大的群体，主要为印度籍(EB2/EB3)和中国籍(EB-5)的申请人。此提案原本是IT行业针对EB2、EB3的审理速度以期解决需求，与EB-5投资移民本来无关，但同属EB类职业移民类别，因此联动受到影响。
改变国别配额，只是让现在排队中，先登记的职业移民申请人得到好处，尤其是登记排队人数过多的个别国家，例如印度，能够得到纾解。
比方说，如果取消国家配额，所有国家的职业移民 EB2/EB3 等待时间将增加到 15 年以上，并且未来 80% 的 EB2/EB3 签证将授予印度人。
同样，目前中国的 EB5 申请人需要等待 20 年以上，而所有其他国家/地区的等待时间为 0-6 年。 如果取消国家配额，所有国家的 EB5 等待时间将增加到 7 年，并且未来 80% 的 EB5 签证将授予中国人。
依现行状况来看, 职业绿卡的国家比率限制的确是造成中国和印度移民的长期排期的最大原因, 因此, 多方认为, 一旦取消绿卡的国家比率限制, 中国和印度想当然耳的受惠最大!
排挤效用 有害多元理念
但是也有说法指出, 由于印度的申请数额远远大于华人, 而一旦修正案通过, 因为原本印度籍已有过多积压太久的申请, 印度申请人可能就会占去相当名额，很有可能变成印度人占用几乎全部绿卡份额的情形。
不过, 原先设定7%的限额, 较符合美国主流多元化的理念。原本实行国家配额的用意, 就是不希望某个国家的移民人数过高, 透过限额手段, 避免绿卡名额被某个种族统统占有, 而排挤了其他族裔的机会。这类猛鹰法案，值得三思！
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