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2024年移民政策面临的巨大挑战

2024/01/15   维加斯新闻报
文：罗越

      △虽然我们才进入2024年的第一个月，但已经显而易见这将是美国移民政策和政治动荡的一年。尽管可能会有稍微的改善，但系统性的功能紊乱可能仍将持续。

*边境和法院的积压

    移民系统的两个关键部分，法院和庇护办公室，现面临庞大且不断增长的案件积压问题。截至2023年12月，移民法院的积压案件数已超过300万，比仅一年前的200万增加了惊人的100万案件，这是在12个月内积压案件数增加了100万例。即使拟议中的预算允许新增150名法官，由于全国范围内的移民法官平均每人处理4500个案件，2024年的延迟将持续上升。如果新案件的提交速度持续超过完成速度，新法官甚至可能无法减轻积压情况。在法官被迫迅速处理案件的情况下，法院判决的情况也可能受到影响。检察官的自由裁量权，即ICE律师取消或延后弱案件，将继续是管理积压的重要工具。庇护办公室的积压问题同样严重，到2023年9月已超过100万例，仅一年前还只有54.3万例。截至2023年底，庇护官员职位的近30%空缺，并且优先考虑在边境进行可信的恐惧面谈，因此常规的庇护申请往往会搁置数年。尽管2024财年预算中包括一些增加庇护官员名额的计划，但持续存在的人员招聘和保留问题可能阻碍这些职位的实际填补。在边境到达和可信恐惧面谈没有大幅减少的情况下，庇护官员将依然工作繁重。肯定性庇护申请人在2024年应该不指望取得太大的进展，除了那些透过诉讼强制采取行动的人之外。

*南部边境的情况

    在没有重大改变移民法律的情况下，2024年南部边境的移民抵达人数并没有减少的迹象。创建委内瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜等国的假释计划等替代的合法途径，尚未像预期的那样减少移民流动。当贫穷、暴力和气候灾肆虐全球这么多人的情况下，满足移民的需求实际上是不可能的。除非国会和总统采取协同行动，否则在2024年边境问题将继续是一项重要的政策和政治议题。

*政治聚焦的移民议题

    与以往一样，移民和边境安全将成为2024年总统大选的主要议题。随着民主本身可能受到反民主势力的威胁，支持移民的倡导者未能重新考虑广泛的庇护政策，这似乎令人担忧。透过多届政府之间的诉讼，庇护资格已经大大扩展，使政策与民意脱节。这种脱节引发了强烈反对，帮助唤起2016年选举中当选Donald Trump的浪潮，并很容易在2024年再次当选。更务实的支持者明白需要妥协，包括在边境接受一些庇护限制以换取处理长期积压案件的资源。无论主要的移民倡导组织是否调整其不妥协的公共立场，边境情况仍然为川普和其他渴望利用本土主义者提供了政治上的优势。两党改革来解决潜在移民的瓶颈的似乎不大可能。

*缓慢进展的迹象

    在一片悲观和阴霾中，偶尔会出现渐进性进展的迹象。经过15年的不懈努力，政府可能会在2024年延长难民旅行证件的有效期限。将这种单一的监管措施与附加到更大的监管方案中似乎将取得成功，为难民提供更便利的国际旅行的一部分。这只是一项影响有限人数的小修改，但对于需要档访问亲戚或参加国外活动的难民来说，却具有实质的意义。 这种行政变革是在重大改革停滞的情况下渐进式改善的典范。

*移民的前景

    总而言之，2024年不太可能解决我们面临的大规模移民挑战，尤其是庇护积压和边境移民的问题。持续的政策瘫痪可能会加剧法院和庇护办公室积压的案件，却无助于遏制非正规移民。从政治角度来看，移民辩论似乎正朝着令人担忧的方向发展。随着立法改革举步维艰，极端声音主导了对话，对社会凝聚力和民主本身产生严重的潜在后果。尽管如此，在机构工作人员的勤奋努力下，难民旅行证件等更适合的行政解决方案仍然可行。如果倡议者能够在政治现实中务实地工作，而不是采取不妥协的立场，即使在这个分裂的选举年，仍可能会取得一些进展。这将需要艰难的妥协，但我们必须保持希望，在民主和人民生命岌岌可危的情况下，失败是不可想像的。移民和庇护体系改革的时刻早已到来。
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