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Biden加强对南部边境庇护的打击

2024/06/13   维加斯新闻报
文：罗越

       △2024年6月4日，总统Biden发布了一项新命令，旨在大幅限制通过非正式入境的庇护移民资格。政府最新的打击措施透过《移民和国籍法》（Immigration and Nationality Act）第212(f)条款发布了一个公告，同时颁布了一项于6月5日凌晨12:01生效的临时法规。新政策的核心是正式「暂停」通过非正式入境的移民。尽管美国法律目前允许所有人无论如何进入都可以寻求庇护，但Biden已经划定了一个明确的界限——只有透过合法途径入境的人才可以完全享受庇护。
    Biden的暂停入境公告与2018年11月Trump发布的备受争议的庇护禁令有着惊人的相似之处。然而，Biden版本有几个关键区别。新规则，无人陪伴的未成年人仍然有资格申请庇护，这与Trump施加的全面限制不同。Biden的公告允许海关和边境保护局（Customs and Border Protection 简称CBP）官员根据营运需求或紧急人道主义情况酌情豁免某些个人的入境禁令。另一个重要因素是，Biden的命令并不影响那些使用CBP One应用程式预约在西南边境入境点入境的庇护申请者。暂停入境在连续7天内美国边境巡逻队逮捕人数超过2500人次后正式生效——当前的数字已经满足这一门槛。然后，它将一直有效，直到逮捕人数在连续7天内下降到1500以下，此后再过14天解除。美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union 简称 ACLU）已宣布打算对这新的庇护限制提出法律挑战，正如它在2018年Trump禁令实施几天后迅速阻止了该禁令。
    虽然暂停入境已上了头条新闻，但国土安全部（Departments of Homeland Security 简称DHS）和司法部（Departments of Justice 简称DOJ）的新法规变化才是对庇护资格产生真正影响的地方。根据新规则，在Biden的暂停生效期间，任何透过非正式入境的个人将被彻底禁止申请庇护。唯一的例外是他们能够证明其非法入境有「极其迫切的」情况。对于那些在严格规定下被拒绝庇护的人来说，他们的选择仅限于根据《禁止酷刑公约》申请暂缓遣返或保护。两者都没有提供永久居留权的途径，也无法实现家庭团聚，与庇护的全面福利相差甚远。
    也许最全面和令人担忧的变化是边境庇护「可信恐惧」筛检流程的彻底重组。CBP将采用一种被动的「喊叫测试」协议，而不是主动审查每个移民的保护需求。实际上，只有那些明确声明害怕迫害或明确要求庇护的移民才会获得可信恐惧面谈——这是庇护流程的第一步。这与目前要求CBP官员询问保护需求并记录回应的程式有了根本性的改变。DHS声称将提供英文和西班牙文的书面通知，并在一些拘留设施提供多种语言的教学影片。对于那些成功「表现」出可信恐惧的移民来说，新规则又设置了一道障碍——改变了面谈官员的法律标准，这新标准似乎是故意设计来降低通过可信恐惧筛检的数量并加速驱逐。
    在宣布这些变化时，Biden将其描述为减轻不堪重负的庇护系统压力并激励使用合法管道的必要措施。尽管这些变化可能在初期减少边境逮捕人数，因为移民可能采取「观望」的态度，但如果没有更广泛的区域解决方案，这种下降可能只是短暂的。光是在5月，ICE总共进行了151次驱逐航班——平均每天不到5次，且绝大多数仅限于西半球。简单地说，美国缺乏每月驱逐成千上万人的能力，特别是来自更远国家的移民。因此，某些人群继续在边境被释放进入美国，等待移民法庭程式的可能性很高。透过额外的法律限制和程式来限制庇护途径，美国将继续在有意义或可持续的方式中努力管理持续的涌入。
    虽然Biden政府坚持认为这些激进的威慑策略是暂时的必要措施，但新庇护规则已经引起了移民倡议者和人权团体的迅速反对。ACLU的诉讼构成了一个立即的法律挑战，可能会阻碍政策的实施。即使这些政策完全生效，它们也更像是给美国人道保护框架上深刻的系统性创伤贴上一个监管创可贴。仅仅透过额外的法律限制和程式障碍将更多的潜在庇护申请者拒之门外。随着现代史上最大的全球流离失所现象持续不减，批评者认为，只有全面投资于一个强大、现代化和资源充足的庇护系统，才能解决我们边境上这场持续的人道危机。
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