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Biden政府的新边境措施

2024/07/01   维加斯新闻报
文：罗越

        △Biden政府最近采取的措施，以应对南部边境持续的挑战。 2024年6月3日，Biden签署了一份《确保边境安全》（Securing the Border）的公告，并于6月5日生效的临时最终规则（Interim Final Rule简称IFR）。这些措施标志着美国移民政策的重大转变，特别是关于南部边境的庇护申请者。
    Biden的公告依据《美国法典》（United States Code 简称U.S.C.)第8编第1182(f)条、第8编第1185(a)条和第3编第301条的授权，暂时暂停和限制某些外国人在南部边境的入境。公告豁免了以下几类人：1. 美国公民和合法永久居民；2. 持有有效签证或其他合法入境许可的外国人；3. 无人陪伴的未成年外国人；4. 严重人口贩卖的受害者；5. 在预约时间出现在入境口岸的外国人；6. 基于人道主义、公共卫生或执法考虑由海关和边境保护局（Customs and Border Protection 简称CBP）官员准许入境的人；7. 由于业务考虑允许入境的外国人。这些限制将持续有效，直到七天平均数低于1500——是指在美墨边境附近与移民当局接触的未经授权的外国人。如果平均数上升到2500或更多，这些限制可以重新实施。
    与公告一起，国土安全部（Departments of Homeland Security 简称DHS）和司法部（Departments of Justice 简称DOJ）发布了一项新的庇护资格限制的IFR。 1. 在「紧急边境情况」期间，抵达南部边境且不符合公告外的外国人通常不具备庇护资格；2. 这些外国人仍然可以透过证据优势证明「特别令人信服的情况」来获得庇护资格。这些情况包括严重的医疗紧急情况、生命或安全的迫在眉睫的威胁或严重人口贩卖的受害者；3. 该规则改变了面谈过程，CBP官员不再常规询问外国人是否害怕返回其国家，相反，外国人必须主动表达这种恐惧或申请庇护的意图；4. 如果受新的庇护限制，除非有特别令人信服的证据，否则庇护官员将做出负面的裁定；5. 即使不符合庇护资格，如果能证明「合理几率」遭受迫害或酷刑，仍可符合暂缓遣返或《禁止酷刑公约》（Convention Against Torture 简称CAT）的保护。
    这些新措施提出了几个重要的法律和政策问题：
    1.总统权力：公告主要依赖总统在第1182 (f) 条下的权力。尽管最高法院在《Trump v. Hawaii》中对这项权力进行了广泛解释，但下级法院自那以后发现，这种权力并不是无限的，不能凌驾于《移民和国籍法》（Immigration and Nationality Act简称INA）的条款之上。
    2.与庇护法的冲突：INA允许任何在美国境内或抵达美国的外国人申请庇护，不论其入境方式如何。新规则通过使某些外国人不符合庇护资格，可能与这项规定相冲突。
    3.与先前政策的相似性：这些措施与Trump政府实施的政策有一些相似之处，这些政策曾在法院遭到挑战。Biden政府认为他们的方法不同，因为它并未根据入境方式全面禁止庇护，为特殊情况提供了例外。
    4.国际义务：批评者认为，这些新政策可能违反了不驱回原则，该原则禁止将个人送回可能遭受迫害或酷刑的国家。
    5.行政程序：IFR是在没有通常的公告和评论期的情况下发布的，这可能成为法律挑战的一个点。
    鉴于这些政策的争议性以及法律挑战，新规则可能会面临法院的审查。反对这些政策的潜在论点可能包括：
    1.违反INA第1158(a)(1)条，该条允许外国人不论其入境方式如何申请庇护。
    2.与国际条约义务特别是不驱回原则相冲突。
    3.程序问题，例如缺乏公告和评论期的IFR。值得注意的是，Trump和Biden政府都曾试图根据通过第三国的情况来限制庇护资格。双方都有合理的论点。政府试图在边境安全和人道主义义务之间取得平衡，但在此过程中，他们可能会接近甚至超越现行移民法允许的界限。
    未来几个月可能会看到这些措施的法律挑战，法院将决定这些措施是否符合INA和国际义务。无论结果如何，这项政策都强调了进行全面移民改革的必要性，这种改革可以解决现移民模式的复杂情况，同时维护美国为受迫害者提供庇护的系统。受到这些变化影响的人应该寻求合格的法律建议。移民法复杂且不断变化，可能会影响一个人的选择和法律规定的权利。
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