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庇护办公室面试的低效率~改革的呼吁

2024/08/05   维加斯新闻报
文：罗越

       △美国庇护办公室目前有超过130万案件待处理，显然需要进行重大改革来解决这个巨大积压问题。尽管导致积压的因素有很多，包括申请人数量庞大和资源密集的边境处理，但现在重点关注一个经常被忽视的关键问题：庇护官员（Asylum Officers 简称AO）进行面试的极其低效的方式。
    首先来分析典型的庇护面试流程：
    1.介绍：AO向申请人解释面试流程和基本规则。
    2.表格审查：AO与申请人一起审查整个I-589庇护申请表，进行更新和修改。
    3.主要面试：AO询问庇护申请的具体情况，探查可信度，并检查是否有任何庇护禁令。
    4.结论：AO解释申请人将如何收到决定。虽然整个流程都需要改进，但我将专注于在第二和第三部分中显而易见的低效率。
    表格审查部分是一个主要的时间浪费。由于面试通常在初次申请提交后几年才进行，通常需要进行大量更新。AO会逐节审查表格，询问有关就业、地址等变化的情况，这些细节往往与实际庇护申请完全无关。这个过程不仅耗时，而且对申请人来说也是一种精神负担。相较之下，在移民法庭上，法官只需询问I-589是否完整且最新——这个过程只需几秒钟。
    对此问题有一个简单的解决方法：让申请人在面试前更新他们的表格。对于有律师的申请人，律师可以在面试前轻松准备这些更新。对于无律师代理的申请人，庇护办公室可以在面试通知中包含一张更新表，允许申请人提前收集这些资讯。
    庇护面谈的核心——AO审查申请、检查庇护限制、评估可信度——是最严重低效的地方。主要存在两个问题：
    1.过度关注无关细节：AO经常花费数小时探讨与庇护申请有效性无关的细节。
    2.重复提问：即使在可信度没有问题的情况下，AO也经常重复提问。这通常发生在探讨庇护限制时，导致许多律师认为这是一次“钓鱼”，希望发现不合格的资讯。
    为了解决这些问题，需进行以下改革：
    1.有针对性的准备：AO应在面谈前彻底审查案件，以识别关键的可信度或资格问题。这使他们能够将面谈重点放在真正相关的事项上，而不是进行无目标的“钓鱼”。
    2.标准化更新：庇护所应建立标准化表格供申请人和律师提交I-589更新。
    3.复杂案件的转介：对于法律或事实复杂的案件，庇护办公室应考虑直接将其转介至移民法庭。法官和DHS律师通常有更多资源来处理复杂情况，且移民法庭对相关救济形式（如遣返禁令或《反酷刑公约》下的保护）具有更广泛的管辖权。
    庇护办公室需要从根本上重新思考其访谈流程。这不仅仅是为了让个别申请人的生活更轻松（尽管这是一个值得追求的目标）。这是为了维护整个庇护系统的完整性和功能。透过实施改革——有针对性的准备、标准化更新和策略性转介——彻底完成整个过程的情况下大大减少面谈时间。这将使AO能够进行更多面谈，减少积压，为已经经历多年不确定性的庇护申请人提供更快的解决方案。
    有人可能担心，简化流程可能导致庇护申请审查不够严格。然而，目前系统的低效率实际上阻碍了正确的评估。透过消除在无关细节和重复提问上浪费的时间，AO可以将精力集中在真正决定庇护资格的核心问题上。另一些人可能会指出，实施这些变更可能具有挑战性，特别是对于可能难以进行面谈前更新的自行申请者而言。虽然这是一个有效的担忧，但我相信其好处远远超过潜在的困难。
    庇护申请人等待多年进行面谈，却不得不忍受冗长、不必要的长时间面谈，而这些面谈往往无法解决他们申请的核心问题。透过实施常识性的改革来简化访谈流程：
    1.减少积压案件和处理时间；
    2.减轻庇护申请人的压力和不确定性；
    3.让AO专注于每个案件中最关键的方面；
    4.提高庇护系统的整体效率和效果。所提出的改革只是一个起点，但它们代表了迈向更公正、更有效率和人性化庇护流程的重要一步。改变庇护系统的完整性——以及无数寻求保护的人的生命——取决于能否解决这令人震惊的低效并建立一个更好的前进道路。
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