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揭秘庇护程式:USCIS训练教材的关键见解

2024/10/07   维加斯新闻报
文：罗越

        △在复杂的移民法律领域，很少有像庇护申请这样细致且风险高的领域。Louise创伤中心透过《资讯自由法》（Freedom of Information Act 简称FOIA）请求，揭露了美国移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 简称USCIS）庇护部门的内部运作。这份长达734页的训练资料为我们提供了宝贵的了解庇护官员处理庇护的程式机会。
    庇护处理的基本要素。培训材料涵盖了从平凡到深刻的各种主题。它们从远距办公和资料输入的实用指导开始，突显了庇护程式日益数位元化的趋势。文档处理是庇护程式中的关键环节。资料在「所需档和结案」程式上占了很大篇幅，强调了在这些改变生活的决定中彻底记录的重要性。
    反酷刑公约。训练中相当大的一部分聚焦于《反酷刑公约》（Convention Against Torture 简称CAT），这是一项为在本国面临酷刑风险的个人提供保护的重要国际条约。资料为评估CAT申请提供了详细框架，包括：
    1.特定意图：根据CAT，构成酷刑的行为必须有意图施加严重痛苦或折磨。
    2.公职人员的参与：酷刑必须涉及「公职人员」。资料澄清，贩毒集团和帮派不被视为政府的一部分，但控制某地区的大规模反叛武装力量可能算是例外。
    3.拘禁或控制：该行为必须针对在施害者拘留或物理控制下的个人。这个要求可能排除像是驾车枪击或汽车炸弹这类事件的CAT保护。
    4.内部迁移：有趣的是，如果恐惧对像是国家行为，申请人并不能确定无法在国内迁移。然而，内部迁移的合理性仍应被考虑。
    5.可信度：不利的可信度判断不会自动取消申请人获得CAT保护的资格。
    可信恐惧与家庭处理。训练材料也涵盖了至关重要的「可信恐惧」判断过程，尽管该部分的许多内容被大幅编辑删减。这个过程是庇护申请者的初步筛检，旨在判断他们是否有因迫害或酷刑而不敢返回其国家的可信恐惧。资料特别强调了家庭处理程式，包括婴幼儿的访谈指南。
    创伤知情方法。训练教材中最具洞察力的部分之一是关于如何面谈受创伤的儿童和成人。资料似乎来自国土安全调查局
（Homeland Security Investigations 简称HSI），其中提供了详细的创伤影响清单，包括：
    1.睡眠障碍；2.病理性重现；3.紧张和焦虑；4.对外界无反应；5.与他人疏离；6.记忆问题。材料也探讨了「创伤纽带」的概念，尤其是在贩卖或家庭虐待受害者的背景下。资料指出，受害者可能对施害者有扭曲的认知，往往无法意识到其关系中的剥削或暴力性质。
    采集证词的挑战。培训的大部分内容专注于从家庭暴力、性别暴力和性暴力幸存者那里采集证词的挑战。资料承认，有些创伤后压力症候群（Post-traumatic stress disorder 简称PTSD）患者可能表现得不配合或回避，而有些人可能会淡化事件，或在访谈中表现出失去兴趣。庇护官员被鼓励使用敏感的、基于创伤的面谈方法，例如：- 询问申请人他们如何自我认定（作为受害者、幸存者，或者两者都不是）；- 允许申请人向面试官“讲述”他们的经验；- 意识到创伤可能影响记忆和叙述的一致性。这些培训资料的发布为我们提供了一个宝贵的视窗，让我们得以窥见庇护裁决这一复杂领域的运作。材料揭示了一个试图在法律严谨性、人道主义关切和实际约束之间寻求平衡的系统。对于庇护申请人来说，了解这些内部指南至关重要，有助于准备更强大的案件。资料强调了详细且一致的叙述的重要性，并突出了特定法律标准的重要性，例如在反酷刑公约（CAT）申请中公职人员的参与。对于政策制定者和研究人员而言，这些档提供了一个评估当前庇护程式有效性和公平性的起点。
    最终，这些训练资料提醒我们庇护所官员肩负著巨大的责任。他们在复杂的法律和人道框架内做出改变人生的决定，往往面对的是受创伤的个人和不完整的资讯。随着移民和庇护问题继续在国家和全球政治中发挥重要作用，像这样的见解对于理解系统的实际运作是无价的。它们为知情讨论奠定了基础，并为全球最脆弱人群提供了生命的希望。
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