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庇护政策调整：美国将公共卫生紧急事件纳入安全审查

2026/01/26   维加斯新闻报
文:罗越

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    2025年12月29日，美国国土安全部（DHS）发布一项重要公告，将深刻影响美国对庇护申请的审查方式。 DHS 与司法部（DOJ）协同，在《联邦公报》中发布通知，明确在涉及国家安全风险的情况下，外国公民可能被认定不具备庇护资格或「禁止递解保护」（withholding of removal）的条件，其中公共卫生紧急事件被正式纳入安全考虑范围。最终规则确定将于 2025年12月31日 生效，美国正在建构一个更全面、能够同时应对移民与公共卫生交叉风险的安全审查架构。
    2025年最终规则既是2020年框架的延续，也是在现实背景下的调整与升级。政府并未彻底推翻原有规则，而是采取了更具针对性的方式：撤销部分已不符合现实情况或过时的修订内容，同时保留并正式启用与公共卫生相关的安全条款。此次更新最核心的变化在于：明确将公共卫生紧急事件认定为可适用的安全性庇护限制理由。在经历全球性疫情之后，政策制定者显然意识到，公共卫生风险同样可能构成对国家安全的重大威胁。该规则并非孤立存在，而是当前政府整体移民与国家安全战略的一部分。就在该规则公布前不久的 2025年12月2日，美国移民局（USCIS）已宣布暂停审理所有尚未裁决的庇护申请，以便对庇护制度及在审案件进行全面审查。庇护申请全面暂停，再叠加此新规则，显示美国在庇护政策上的态度正在发生根本性转变：在继续承认人道保护价值的同时，明确强调 国家安全与公共卫生不容妥协。 Trump政府一直将边境安全和移民执法视为政策重点。本规则正是这一方向的体现，旨在防止庇护制度被滥用，避免对美国社区构成潜在风险。
    根据该规则，移民执法机构将被明确授权：若申请人因公共卫生紧急事件对美国安全构成威胁，可拒绝其庇护或禁止递解保护申请。需要强调的是，这并不意味着所有庇护申请人都会因健康问题而面临额外审查。此规则适用于真正的公共卫生紧急状况，而非日常健康检查或一般性医疗问题。对庇护官和移民法官而言，新规则提供了更清晰的法律指引，使其在涉及公共卫生与安全交叉问题的案件中，能够做出更一致、可预测的裁决。此前，此类案件缺乏明确框架，容易导致标准不一。此外，「禁止递解保护」同样受到该规则影响。即便申请人无法被遣返回可能遭受迫害或酷刑的国家，若其存在公共卫生层面的严重安全风险，也可能被拒绝该项保护。美国移民法始终需要在人道义务与国家安全责任之间寻求平衡。美国既是多项国际公约的签署国，承担保护难民的义务，同时也有责任保障本国居民的安全。该规则试图透过有限、针对性的例外来实现这种平衡，而非全面否定庇护制度。庇护仍然适用于符合资格且不构成安全威胁的申请人，只是公共卫生紧急情况如今被正式纳入安全评估范畴。
    该规则将于 2025年12月31日 正式生效，意味着在2026年这项新框架即全面适用。这个时间点具有重要意义，因为它将成为政府推动下一阶段移民政策的重要基础。移民官员和法官需要接受相应培训，以确保规则被合理、一致地执行。相关指导文件预计也将陆续发布。庇护申请人及其法律代表，则需充分了解这些新的安全限制对案件可能造成的影响。考虑到庇护申请目前仍处于暂停状态，一旦审理重新启动，大量积压案件很可能将在这项新规则框架下被重新评估，其影响范围或涉及成千上万起案件。
    这项规则最终是否既能保障国家安全，又不至于削弱人道价值，关键在于执行方式是否审慎、是否设有足够保障机制，防止误伤真正需要保护的人群。美国政府已明确表态：在国家安全与公共卫生议题上，将采取更强硬、更主动的移民管理立场。随着2026年的到来，各界将密切关注该规则对庇护申请人、移民法院以及整体移民体系所带来的实际影响。
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