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DHS撤销「公共负担」新规：绿卡申请将有哪些变更？

2026/07/20   维加斯新闻报
文:罗越

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    美国移民政策再次迎来重要调整。近日，美国国土安全部（DHS）宣布，正式撤销Biden政府于2022年实施的「公共负担（Public Charge）」最终规则，并恢复移民官在审核绿卡、移民签证及身份调整（I-485）申请时更广泛的自由裁量权。新规将于2026年9月18日正式生效。对于计划申请绿卡或调整身份的人来说，这项变化值得重点关注。
    什么是「公共负担」？「公共负担（Public Charge）」并非新政策，而是美国《移民与国籍法》（INA）长期存在的一项规定。简单来说，如果移民官认为申请人在未来可能主要依赖政府福利来维持生活，就可能以「公共负担」为由拒绝其移民申请。不过，法律并没有明确规定哪些情况一定构成公共负担，而是要求移民官结合申请人的整体状况来判断。因此，不同政府对于此标准的解释和执行方式一直有所不同。
    这次最大的改变是什么？2022年，Biden政府推出的新规大幅缩减了公共负担的审查范围。一般情况下，Medicaid（医疗补助）、SNAP（食品券）以及多数住房补助，不会成为认定公共负担的重要依据。
    而此次DHS撤销2022年规则后，USCIS将恢复更全面的个案审查。未来，移民官可以综合考虑申请人的：年龄和健康状况；家庭状况；收入、资产及财务资源；教育背景、职业技能和工作经历；是否具备经济自给自足能力（Self-Sufficiency）；曾经或目前领取公共福利等情况。需要强调的是，新规并没有公布新的“禁止领取福利清单”，而是恢复法律一直要求的“整体情况审查（Totality of the Circumstances）”原则，也就是说，移民官在个案中的裁量空间将有所增加。
    对申请人有什么影响？对于大多数符合资格的申请人来说，这次政策调整并不意味着申请一定会受到影响。但如果申请人的经济状况较复杂，曾领取部分政府福利，或收入、资产证明不足，就应更加重视申请资料的准备，必要时提前寻求专业法律意见。此外，2026年9月18日新规生效后，USCIS也将启用新版I-485《调整身分申请表》。届时，无论在网路上递交或邮寄申请，旧版I-485将不再被接受。计划在9月前后提交申请的申请人，应及时确认所使用的是最新版表格，以免因版本错误而被退件。
    为什么公共负担政策总是在改变？近年来，公共负担一直是美国移民政策变化最频繁的领域之一。 Trump第一任政府曾扩大公共负担的适用范围；Biden政府随后撤销相关政策，并于2022年发布新的最终规则；如今，Trump政府再次废除2022年规则，恢复更广泛的审查标准。值得注意的是，这些变化并非国会修改法律，而是行政部门依据同一部《移民与国籍法》，调整具体执行方式。因此，未来不同政府仍可能根据政策方向，对公共负担标准做出新的解释。
    申请人现在该怎么做？对于近期准备申请绿卡或调整身分的人，建议重点关注以下几点：关注9月18日新规正式生效时间；递交申请前确认使用USCIS最新版本的I-485表格；如曾领取政府福利或家庭经济情况较复杂，建议提前咨询专业移民律师；持续关注USCIS发布的最新政策和申请指南。
    这次DHS撤销2022年公共负担规则，最大的变化在于恢复了移民官更广泛的综合裁量权。未来，申请人的经济能力、家庭状况、健康状况及整体自给能力，都可能成为审核的重要参考因素。对于绝大多数申请人而言，无需过度担忧。相较于猜测政策变化，更重要的是根据最新规定，提前准备完整、真实的申请资料，并合理规划申请时间。及时掌握政策动态，才能更从容地应对绿卡申请过程中的各种变化。
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