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Trump總統「黃金簽證」提案解析：對EB-5投資移民計畫影響

2025/03/20   維加斯新聞報
文：羅越

         △最近，Trump總統提出的「黃金簽證」（Gold Card）移民計劃引起了廣泛關注。這項提案可能對美國現有的投資移民體系，尤其是EB-5投資移民計畫，帶來重要影響。在各界熱議的同時，釐清事實、客觀分析政策可能的影響，顯得特別關鍵。
    Trump總統的黃金簽證提案：核心內容。Trump總統近期提出了一項全新的投資移民路徑—「黃金簽證」計畫。根據他的構想，美國政府計劃以每張500萬美元的價格，出售100萬張黃金簽證。這項提案打破了傳統投資移民的框架，不再要求投資人提供創造就業的證明或參與商業項目，而是採取直接支付大額資金的方式來獲得美國永久居留權。
    EB-5投資移民計畫的現況。在探討黃金簽證對現有投資移民體系的影響之前，我們需要先回顧EB-5投資移民計畫的現況。2022年《EB-5改革與誠信法案》（Reform and Integrity Act 簡稱RIA）的通過，為EB-5區域中心計畫提供了至少2027年的法律保障。該法案不僅延長了計劃的有效期，還加強了投資者權益保護和專案監管措施，提升了EB-5計劃的透明度和穩定性。
    目前，EB-5投資門檻如下：目標就業區（Targeted Employment Areas 簡稱TEA）：投資80萬美元；非目標就業區：投資105萬美元；創造至少10個全職就業機會。多年來，EB-5投資移民不僅為外國投資者提供了通往美國永久居留權的合法途徑，同時也為美國經濟注入了數十億美元的資金，並創造了大量就業機會。
    黃金簽證 VS. EB-5：關鍵比較。1.立法要。EB-5是國會立法批准的移民類別，由美國移民局（USCIS）管理。任何新移民計畫（如黃金簽證）都必須獲得國會批准，總統無權單方面實施重大移民政策變更。因此，黃金簽證能否真正落地，仍取決於國會的立法進程，而美國移民改革一向是複雜且充滿挑戰的議題。2.投資門檻與市場吸引力。EB-5：最低80萬美元投資，附帶就業創造要求；黃金簽證：一次性支付500萬美元，無附加要求。黃金簽證的門檻遠高於EB-5，這就帶來了市場需求的問題。在現有EB-5體系下，投資人可以透過80萬至105萬美元的投資獲得相似的綠卡權益，而黃金簽證的定價高出5倍至6倍，是否具有市場競爭力仍是未知數。如果黃金簽證不提供額外的優勢（例如更快的批准、更寬鬆的居住要求等），那麼大部分投資者可能仍然傾向於選擇成本更低的EB-5。
    對於目前EB-5投資者或有意申請EB-5的人群，黃金簽證計畫的提出引發了一些疑問目前，EB-5計畫仍在《EB-5改革與誠信法案》的授權下順利運作，並未受到黃金簽證提案的直接影響。現有投資者的申請仍在正常審理，符合資格的投資者仍可依現行法律取得美國綠卡。即便黃金簽證計畫獲得國會批准，從立法到落地實施，仍需經歷較長的行政程式。相較之下，EB-5已經建立了完整的審批流程，並具有法律保障，是目前更具確定性的投資移民路徑。市場仍看好EB-5，許多移民專家認為，黃金簽證的推出不會取代EB-5，而可能作為補充選項。對於希望透過投資創造就業、獲得綠卡的投資者，EB-5仍然是更成熟且被認可的路徑。美國的獨特優勢在於：強大的經濟與商業環境；世界一流的教育體系；全球認可的護照與居住權。儘管黃金簽證的投資門檻較高，但美國仍具有足夠的吸引力，使其在全球投資移民市場中佔有優勢。
    短期來看，黃金簽證計畫仍處於早期提案階段，無法取代現行EB-5計畫。從市場需求來看，500萬美元的門檻可能限制了受眾群體，而EB-5仍然是更具吸引力的投資移民選項。對於EB-5投資者來說，該計畫的提出並不會影響目前的申請或項目，仍可依照現有法規進行投資和移民規劃。從長期來看，如果黃金簽證能夠成功立法，並提供額外優勢（如更快審批），或許會成為EB-5之外的另一種選擇，但短期內不太可能成為主流移民通道。最終，無論政策如何發展，投資人仍需關注實際落地狀況，選擇最適合自身需求的移民路徑。對於尋求穩定、透明且受法律保障的投資移民項目，EB-5仍是目前最可靠的選擇之一。
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