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裁量權風暴：解析USCIS新政對過往身份違規及I-485等待期斷檔的“低容忍”

2026/06/01   維加斯新聞報
羅越

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    美國公民及移民服務局（USCIS）近日頒佈了備受矚目的政策備忘錄 PM-602-0199 。該備忘錄明確宣告：境內身份調整（AOS/I-485）並非申請人的法定權利，而是一項“特殊救濟與行政恩赦” 。在這場以“回歸法律本意”為名的政策收緊風暴中，有兩類常見且過往常被忽視的身份瑕疵，正成為移民官直接拒簽的導火索。
    一、 歷史帳單：過往逾期居留與非法就業
    在過往的移民實務中，許多申請人（特別是美國公民的直系親屬）普遍存在一種心理：只要最後能與公民結婚，前期的逾期居留（Overstay）或未經授權的非法就業（Unauthorized Employment）都可以在遞交 I-485 時獲得法律豁免。
    然而，新政 PM-602-0199 徹底打破了這一“安全網”。備忘錄明文指示移民官，在行使自由裁量權評估（Discretionary Analysis）時，必須將申請人過往違反美國移民法、未遵守非移民簽證條件以及從事非法就業的行為，列為“高度相關的嚴重負面因素”。這意味著，即便法律條文本身給予特定人群“豁免權”，但移民官仍有權在“整體考量（Totality of the Circumstances）”後，如“不符合美國最佳國家利益”，移民官可用自由裁量權直接拒絕其綠卡申請 。
    二、 新型盲區：I-485 等待期內未延續非移民身份
    另一個政策信號直指那些在遞交 I-485 後選擇“放飛自我”的申請人。傳統觀念認為，只要 I-485 遞交並拿到收據，申請人就獲得了在美合法停留的臨時身份（AOS Pending），因此無需再耗費財力去延續原本的 F-1、H-1B 或 L-1 等非移民身份。
    新政對此做出了的修正。備忘錄在第 4 頁及註腳中明確指出，非移民人員在美停留必須遵循特定的 Congressional Expectations（國會預期）。如果申請人在 I-485 等待期間，未能維持並延續其原有的非移民狀態（Underlying Nonimmigrant Status），這可被移民局定義為“未能按預期離境或合規維持狀態”的負面表現 。 特別是對於通過 I-140 遞交的職業移民（EB-1/2/3 類） ，任何在境內身份斷檔的歷史（包括 I-485 掛起期間的斷檔），都可能觸發《移民與國籍法》第 245(c) 條款的紅線，導致申請人在法律層面上失去境內調整的資格 。
    PM-602-0199 的出臺標誌著“只要結果好，前期違規不重要”的時代可能終結 。未來的境內綠卡申請，拼的不僅是當下的申請材料是否合格，更是對申請人過往十年甚至更長在美“身份清白度”的考核。
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