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揭秘庇護程式:USCIS訓練教材的關鍵見解

2024/10/07   維加斯新聞報
文：羅越

        △在複雜的移民法律領域，很少有像庇護申請這樣細緻且風險高的領域。Louise創傷中心透過《資訊自由法》（Freedom of Information Act 簡稱FOIA）請求，揭露了美國移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 簡稱USCIS）庇護部門的內部運作。這份長達734頁的訓練資料為我們提供了寶貴的瞭解庇護官員處理庇護的程式機會。
    庇護處理的基本要素。培訓材料涵蓋了從平凡到深刻的各種主題。它們從遠距辦公和資料輸入的實用指導開始，突顯了庇護程式日益數位元化的趨勢。文檔處理是庇護程式中的關鍵環節。資料在「所需檔和結案」程式上佔了很大篇幅，強調了在這些改變生活的決定中徹底記錄的重要性。
    反酷刑公約。訓練中相當大的一部分聚焦於《反酷刑公約》（Convention Against Torture 簡稱CAT），這是一項為在本國面臨酷刑風險的個人提供保護的重要國際條約。資料為評估CAT申請提供了詳細框架，包括：
    1.特定意圖：根據CAT，構成酷刑的行為必須有意圖施加嚴重痛苦或折磨。
    2.公職人員的參與：酷刑必須涉及「公職人員」。資料澄清，販毒集團和幫派不被視為政府的一部分，但控制某地區的大規模反叛武裝力量可能算是例外。
    3.拘禁或控制：該行為必須針對在施害者拘留或物理控制下的個人。這個要求可能排除像是駕車槍擊或汽車炸彈這類事件的CAT保護。
    4.內部遷移：有趣的是，如果恐懼對像是國家行為，申請人並不能確定無法在國內遷移。然而，內部遷移的合理性仍應被考慮。
    5.可信度：不利的可信度判斷不會自動取消申請人獲得CAT保護的資格。
    可信恐懼與家庭處理。訓練材料也涵蓋了至關重要的「可信恐懼」判斷過程，儘管該部分的許多內容被大幅編輯刪減。這個過程是庇護申請者的初步篩檢，旨在判斷他們是否有因迫害或酷刑而不敢返回其國家的可信恐懼。資料特別強調了家庭處理程式，包括嬰幼兒的訪談指南。
    創傷知情方法。訓練教材中最具洞察力的部分之一是關於如何面談受創傷的兒童和成人。資料似乎來自國土安全調查局
（Homeland Security Investigations 簡稱HSI），其中提供了詳細的創傷影響清單，包括：
    1.睡眠障礙；2.病理性重現；3.緊張和焦慮；4.對外界無反應；5.與他人疏離；6.記憶問題。材料也探討了「創傷紐帶」的概念，尤其是在販賣或家庭虐待受害者的背景下。資料指出，受害者可能對施害者有扭曲的認知，往往無法意識到其關係中的剝削或暴力性質。
    採集證詞的挑戰。培訓的大部分內容專注於從家庭暴力、性別暴力和性暴力倖存者那裡採集證詞的挑戰。資料承認，有些創傷後壓力症候群（Post-traumatic stress disorder 簡稱PTSD）患者可能表現得不配合或迴避，而有些人可能會淡化事件，或在訪談中表現出失去興趣。庇護官員被鼓勵使用敏感的、基於創傷的面談方法，例如：- 詢問申請人他們如何自我認定（作為受害者、倖存者，或者兩者都不是）；- 允許申請人向面試官“講述”他們的經驗；- 意識到創傷可能影響記憶和敘述的一致性。這些培訓資料的發佈為我們提供了一個寶貴的視窗，讓我們得以窺見庇護裁決這一複雜領域的運作。材料揭示了一個試圖在法律嚴謹性、人道主義關切和實際約束之間尋求平衡的系統。對於庇護申請人來說，瞭解這些內部指南至關重要，有助於準備更強大的案件。資料強調了詳細且一致的敘述的重要性，並突出了特定法律標準的重要性，例如在反酷刑公約（CAT）申請中公職人員的參與。對於政策制定者和研究人員而言，這些檔提供了一個評估當前庇護程式有效性和公平性的起點。
    最終，這些訓練資料提醒我們庇護所官員肩負著巨大的責任。他們在複雜的法律和人道框架內做出改變人生的決定，往往面對的是受創傷的個人和不完整的資訊。隨著移民和庇護問題繼續在國家和全球政治中發揮重要作用，像這樣的見解對於理解系統的實際運作是無價的。它們為知情討論奠定了基礎，並為全球最脆弱人群提供了生命的希望。
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